从官委咨政议政资格看我们被谁/代表？

——关于中国式代议制民主的思考

 
    当代“民主”的一个最伟大的胜利就是“专制”也不得不假冒它。无论是什么质的家在政权结构都清一的设有“国/会”或“人民代表大会”，即使萨达姆时代的专制政权也设有国/会，也不敢承认自己是专制独裁。2002年10月15萨达姆为了连任搞了“全民公决”，在没有竞争对手的况下高票通过。由此看来，新帝王登基或朕坐，举行“举手典”已经了执政合法的必经程序，“民主”有了连它的对立面都不敢公开违谬的绝对神异，正好像帝的魔咒，心灵的默念就会使它灵验，“专制”不得不改变面孔。

    （一）

    当今，民主意识作为类的心灵魔咒，已使极权专制主义城垒一个个倒塌。人类民主政治理念的理升华，把世界带入了和平发展、共生共赢的新纪元。普世的理念就是常识，拒绝接受常识，不是“脑瘫”就是“德瘫”。专制是集权，集权是敛利；民主是分权，分权是让利，因此集权政治是德瘫政治；民主政治是道德政治。西方启蒙思想家孟德斯鸠认识到“绝对的权力会导致绝对的腐败”，因此他说“如果同一个或者是由重要物、贵族或平民组的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和制裁私犯罪或争讼权，则一切便都完了。”这就是最早的“三权分立”思想的滥觞。他主张用分权制约的方式来协调社会内部不同利益的冲突，防止某个集团或阶层的专制。十九世纪美政治学家约翰.罗尔斯在《正义论》中强调：“社会正义原则的主要问题是社会的基本结构，是一种合作体系中的主要社会制度安排。我们知道，这些原则要在这些制度中掌管权利与义务的分派，决定社会生活中利益和负担的恰当分配。”、“它们必须合乎社会中最少受惠者的最大利益”，这是政治的基督大善。东方的极权主义政治你是否有这样的制度伦理和政治家操？你们只有马基雅维利“君王论”狮子的勇敢和狐狸的狡猾，只有没有制度保证的“代表论”民粹调/情，用“人民民主”的灵/幡，招魂“仁政帝制”和按权力等级分配社会财富的制度。在世界全球化、现代化、民主化大里，逆流而动，使一个古老皇权重新君临，它的皇帝新装就是“GDP主义”，就是物资引和享受惑，把金铁消费和感官享受作为政治理想，已经失去了以往儒家伦理对其内部的约束和道德信仰对社会的拯救。这是一政治恐龙看守着严格按权力等级垒砌的财富金字塔，享受“民主”的民被奠基在底座，稍有仰视和觊觎就会被压为齑粉。

    其实权力制衡、利益平衡理论作为西方家学说、政治学说的立论基础并不是西方资本主义的专利，它是类宝贵的精神财富，是对类以往与火、残与凌辱、奴役与解放、兽与搏杀的悲惨历史中的经验总结和伟大发现，体现的是类智慧。1688年英资产阶级通过和平的“光荣革命”实现了洛克、孟德斯鸠等思想家的政治理想，詹姆士二世退位，1689年威廉和玛丽继位，议会通过了《权力法案》，1701年6月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英以三权分立为原则的君主立宪政体。分权制分掉代表封建贵族的王特权，把立法权、司法权、行政权给了议会和内阁。英社会实现了以后几百年的长治久安。他们政治构建遵循的基本原则被以后的西方现代家所效仿。剥夺社会、搏杀社会没有最后的胜利者。中两千多年的封建集权专制社会，“分久必合，合久必分”，不管“合”时统治者怎样诠释剥夺合法，“分”时农民造同样合法，你灭我六根，我灭你九族，你割地分封，我占山为王，你重徭厚税，我避徭逃税，你孝廉并举，我银纳娇，你独断转行，我欺君蒙主，你严刑酷法，我杀越货……“红旗卷起农奴戟，城变换大王旗”，“王谢旧时堂前燕，飞入寻常百姓家”，历史在时空隧道里轮回潜流。中的思想家们对此少有思想，近代孙中山虽有思考，提出“政治革命与社会革命毕其功于一役”的政治理想，但仍然没有跳出满兴汉的民族主义窠臼，再加英年早逝，没有完资产阶级民主革命的重任。毛泽东领导的近三十年的所谓“新民主主义革命”其核心是武装夺取政权，对民的正统政府实行红武装割据，对内实行战时军事共产主义政策，在割据区域虽然实行了土地改革、民主改革，但这些都是为武装夺取政权的核心利益服务。正是这样的政治思维导致抗战胜利后共两大规模的内战，使利利民的“联合政府”——中华民族福祉毁于战火。历史仍然依惯蜗行，人类智慧没有在中华民族的精神家园开花结果。

    （二）

    1949年中华民共和立，毛泽东建立了由共/产/党D一执政条件下的“民代表大会制度”和“民主派参政议政的政治协商制度”，这两个制度都明确规定：一切权力属于人民，人民代表大会享有立法权、对国家首脑和各级行政长官的任免权，监督权，对司法两院院长的任免权、司法监督权、对家财政预算的审查、审批权；民主派的参政议政权和监督权，人大政协代表由民选举产生……就是家宝总理概括的五权：立法权、知权、参与权、任免权、监督权。从字面理解这最起码也是英式的两权分立，这也基本符合洛克的分权、治权政治构建原则。可毛领导的社会主义从来就没有践行过他在夺取政权时期对中社会未来的民主政治的承诺和主张，就从来没有一次是“两会”立法、决议改变或约束他的政治行为，他的政治权威从来就不允许来自任何制度和个的挑战，中国人的自/由、尊严、利益只能靠他个的喜笑哀怒、道德怜悯段式恩赐。在建完了“三大改造”，国民经济得到了步恢复后，他把主要精力用于内斗争，历次政治运动，尤其是十年动不论采取什么方式和手段，其主旨都是清洗异己、排除公开的和潜在的对手，以维护“皇权”及依附于皇权的既得政治利益集团的领导地位，但他“防止D内、政府内滋生资产阶级”的好皇帝的思考，他为的社会动式折腾，客观起到了扼制农民领袖们退变新兴资产阶级的作用（当然也有“一大二公”、家垄断计划经济、总量不足的经济因素）。直到1976年他去世，中没有出现政治经济学意义的特殊了利益集团，社会没有因两极分化出现尖锐的对立。毛时代的“两会”基本是传播、学习、贯彻毛思想的“神学院”和“礼/拜/日”。

    1979年中进入邓小平时代，其标志就是中共结束运动式权力斗争为中心工作的执政指导思想，把主要精力投入经济建设。前十年主要是对旧的经济体制中的存量部分进行市场化改造，这时政治层建筑的知识结构急需调整，所以吸收技术知识分子参政，就了中共的组织路线。大批精英知识分子进入大、政协、咨政结构、政治高层。由于这批大部分没有政治背景，来自基层、民间，又有政治苦难的亲历，作为中社会的知者，他们更能代表民众话语，对追求新知识的“政治老院”的决策产生了重大影响。他们虽然不是民选，但他们确实代表了民众的诉求。农村改革的风暴、企进入市场的雄姿，民营经济的呱呱落地，不能不说有他们的煽动、调/情和助产。这时他们是民意与公权力融合的政治传感器，可以说十年牧歌的悠扬是他们奏响了主旋律。1989年“六/四”的枪/声结束了中的田园幻梦，六根未净的极权主义政治收敛了微笑，中又一次玩起了家谱，姓社、姓资？邓小平最后御赐姓猫，于是在广袤的丛林、草场、田、城镇、一切可以立锥的空间开始了历时20多年的造猫捉鼠运动，而人/被排挤在这场运动之外。“不争论”“稳定压倒一切”，使抢掠秩序合法化，为猫族的迅速繁衍、扩张提供了温馨的产房。在存量蚕食过后，一切增量领域都被猫族占据和把持——电信、石油、矿产、金融、地产、军工、建筑、运输、外贸、原材料、制造业、传媒、教育、医疗……乃至公权力领域。国家/垄断资本成为他们可以随意支配、利用的私产，同时国家/垄断的权力成了他们搜刮、盘剥、侵吞民产的工具。这不仅表现在他们的百万、千万的高新、股份，而且表现在采购、售、投资、融资、购并过程中的贪污、受贿、勒索等寻租。不仅表现在定价权、市场垄断权，对民营资产的恶意并购、对私有资产的强制侵吞，而且表现在他们对公共政策、立法、司法、行政权力的操纵。这是一个由权力、资本、资源和兽完美结合的猫群变种，不仅绑架了家，同时绑架了豢养者，他们已经强大到了不须捉鼠就可以享受新财富、玩主R与仆R于鼓掌之中的老虎。这些通过贿买、官委通通进了大、政协和政府高层。这时的“两/会”成了特殊利益集团的“财富论坛”和“政治/庙会”。

    （三）

    人类社会中无论哪个阶级、哪个阶层、哪个社会个体，利益表达、诉求和自我保护都是与生俱来的天，政治的道是天道要求，天道把作为最宝贵的财产。动物世界的弱势淘汰，是因为弱势没有利益联合体，没有共同体的“抚幼院”、“敬老院”和“康复中心”，弱势生命变为食物是一种自然选择。而类社会共同体是共生的，没有哪个阶级、阶层可以用消灭弱势群体生存的方法使自己于永久的强势，包括剥夺弱势群体对当代类文明的感官享有，他们不可能回到原始森林去过居生活。剥夺压迫会使他们凝聚在高压狭小空间，一旦达到聚合应的临界，就会产生巨大的能量，外部环境稍有恶化就会发生爆炸，他们不是在爆炸中重生，就是在爆炸中与剥夺压迫者共同毁灭。类的哪一次革命和流不是由此而引发？思想家们作为社会良知为我们找到了解决问题的法器，那就是社会各阶级、各阶层、各团体和平对话、平等诉求、公平博弈、约束权力的制度——代议制民主。它会有效防止公共权力向特殊利益集团的倾斜和私权蜕变。而制约权力的终极目的是保障全体民的尊严和对社会权利的共享，避免权力转移时的腥和社会动。因此，无论什么社会质的家对权力的制约都是一种实在的需要，尤其是政治权力掌控、支配社会资源和社会财富的一执政家就更需要这样的制约。现在中的问题是：既然我们设置的代议制民主的形式，为什么不赋予它实质的内容？既然总理说了没有政治体制改革就没有中改革和现代化的功，为什么不能在现存一D执政的前提下，先从改革民代表大会制度和政治协商制度做起？没有勇和信心，就是对民的不信任，就是推卸具有“先进”的大的历史责任。在社会贫富两极分化、政治腐败趋严重、特殊利益集团绑架/国家政策、决策的严峻形势面前，拒绝R民的帮助，就会被R民所拒绝，就会为未来的历史罪R。

    代议制民主的基本内涵就是社会各阶级、各阶层、各利益主体和个体都有真正的代言人参与家的政治生活，从而保个自由与社会共同体自由相形不悖，保证国家权力的公共性质，防止任何社会集团和个对公共权力的盗用以谋私利。一个社会共同体成员往往以庞大的数字计算，怎样才能取得共同的意见认知？无疑只有通过代议制民主的多数裁定原则间接地取得。而“代言R”（代表或议员）是由民选产生，还以由贿买、官委产生，就了识别真假代议制民主的试金石。西方现代家的代议制民主的基础是有比较熟的公民社会，社会各种不同的利益群落都有民间自发的利益保护和协调的组织，比如工会、农会、商会、行业协会、学术团体、政治团体……就是同恋者、艾滋病患者都有自己的利益代言机构。它们与政治家分离，具有自治、独立，替代部分公权力，管理公共事务。议员就是这些组织的优秀代表通过直选进入议会，他们是职业政治家。议会的立法就是通过不同利益的博弈，在利益平衡之后产生的共同约束准则和行动纲领，而司法和行政只是纠错部门、受托执行部门。这样就保证了“公共权力”不被“绝对权力”独家垄断，国家就不会产生凌驾于公共权力之上/的特殊利益集团 。而中国/则相反，代议机构由权力、资本控制，是由政治领袖和经济寡/头组成的政治联合体。中国/特殊/利益/集团的形是市场化过程中“权力资本化、资本权力化”的必然产物，是代议制民主花瓶结出的罂粟。他们的资本原始积累是从没有法律约束的市场殖民化抢掠开始，正好想晚清遗老剪了辫子就变了共和都督一样，多由官权及附庸转变而来。一个合同、一个批文、一个零制买断、一个项目贷款、一个老鼠仓、一个借壳市、一个土地囤积、一个资质和行业准入、一个卖官鬻爵、一个枉法裁判、一个行政许可审批……都可以使他们一夜/暴富。由于他们与官场有着千丝万缕的联系，他们更谙熟政治，他们每前进一步都有政治的成就伴随。当他们渗透和控制了国家的经济命脉行业之后，通过贿买和利益均沾腐蚀政治权力，赢得了官委特权，继而抢占立法、制定公共政策的政治高地，长驱直入大、政协，垄断社会话语权，以求弥补原罪罅隙、政治庇护和利益最大化，他们直接掌握了免遭清算的自控权。公民/组织和社会弱势群体没有自己选举的真正利益代表参加“两会”议政博弈、立法博弈、公共政策博弈、任命罢免博弈，使得权贵资本的话语腔圆句润，基本没有杂音，满堂举手投降。这就是中国/标榜代表民根本利益的政治/权力不能有效控制权贵资本主义扩张有效遏止政治腐败的政治学原因。

（四）

    看看“两会”代表都由什么组？都提了哪些“雷”议案？庙堂《报告》都有哪些增补和删改？就不难理解我的论述。我们的“两会”代表概括起来由这样三部分组：(1).各省、各自治区、各直辖市书记、行政长官、人大、政协最高首领，中央政府各部、委、院、局一把、各大军区司令、政委。(2).国家大型垄断企业书记、老板。(3).各大型民营企业份制企业老板。(4). 各民主D派头/领。(5).有影响的各路学界精英。(6).各演艺界、文化界、体育界传媒界明星大腕。(7).各类级劳模（含明星私企老板）。……前四者的代表资格都是内部法定，后三者的候选资格都由各行业、各地区的最高行政权力推荐。这些都不是底层社区选民举手投票直选的产物。举手投票的民主就是选出他们根本不认识、不熟悉的给上一层/代表举手投票的R，而从这一层开始以都是统治/帮会的同伙。基层代表的商化、黑社会绘化决定了他们以上/层级的/颜色。这就是为什么“两会”没有社会公民/组织的代表，没有社会弱势群体的代表，没有受剥夺、受欺压、受凌辱者的代表，社会正义的呼声、有良知的政治家政改方案、治贪方案、政府财政预算的支出监管方案这些社会焦点问题不能变立法实施的中国式/代议制/民主的结症。封疆大吏、经济藩镇自己给自己议政打分、评价得失、制定政策，怎么会有政治正义？怎么会有公正、平等？中央政府调控房地产价格十年，越调越涨，是因为地方政府靠土地供养，怎能动得他们的奶酪？官员的财产公示法案讨论了十年，各级代表们的仓库仍然见不得光！卖的对医改、造房的喜欢房奴、教书的强调“知识产权”、美容的要给“丰/乳”立法，卖官、卖法的呼吁“隐私权”保护……又一次应验了孟德斯鸠的立法、司法、行政/集权于一身“一切都完了”的判断。

    （五）

    中国的政改命系执政D未来的合法存活。在中国当前还没有一种熟、强大的政治力量可以取代其执政地位的况下，积极主动的推进民主政治建设，已经为其政治胸怀的考量，已经为地球人的切期盼。不能不承认国际、国内的诸多深层次问题和矛盾，都是由于我们的政治不民主所引发。即使按照GDP主义来理解政改，其也是巨大的经济效益。政府社会管理的巨额成本、政治贪腐的天文数字、经济决策失误造成的惊人浪费、国民财富外流的天量价值，足以胜托社会保证、劳动就业、环境治理所需的政府财政支出。要改变政改思维，不能用政府机构的合并重组、旨在提高效率的微观政策调整的帕累托改进代替政治体制的宏观改革。笔者认为，改革中国式/代议制/民主机制，是中国宏观政改的必备条件和突破口。而“两会”入场券的发放、持有者的资格认定，就成为改革的关键。按照代议制民主的普世原则有三种人不能持券入场：(1).执政的行政官宦、代D执政的各级D首。(2).司法机构的执法者。（3）.军（军队家化，保持政治中立）。大型国有/垄断企业、大型民营企业可以按行业组织协会由协会推荐候选。这样就可以切断特殊利益集团在“两会”圣殿对话语的垄断，保证最高立法当局的政治权威，保证一D执政条件系的相对三权/独立。持券者的资格认定，必须坚持民选原则，候选R不能官推、官委，要由公民/组织、行业协会、学术组织、科研组织、社区组织、村社组织、代表社会各不同群落、各阶层利益的民间团体推荐，由基层民众直选。这些R必须是各层民众的真正利益代表，必须是各民间组织的优秀维权R士，必须是从事民间维权的职业政治家。这样代表数就可以有5000，缩减至2000以内（美两院议员只有500余人）。从而提高议政质量，改变R员构成的大杂烩局面。

    为了实现述突破，提高可操作。执政当局必须推进下列配套改革。A.建立社会公正的法治体系，大力推动司法改革，坚持司法独立原则，组织、事全大，实行纵向领导，扼制司法腐败。在社会道德溃败后，新的道德体系、诚信体系没有建立起来之前，把守好最后的底线至关重要。B.坚持经济政策的平等原则。除涉及计民生的大型垄断行业外，其他非准入行业一律放开，尤其是新文、出版、传媒，实现权利与义务的对等优惠政策，给民营份企业、私营企业以平等的发展机会和空间，在金融、投资、财政补贴等方面给与平等的待遇。C.扩展自由空间，为R权松绑。社会个体自由是民主政治的基石，不能想象一个充满创造力的社会，R的生命活力是僵死的、R的自我实现记录是一张白纸。中国/式代议制/民主没有公民社会基础或基础薄弱，是多年来政治高/压的潜水效应，中国没有政治学意义的“社会压/力集团”，是政治禁/锢的结果。打压民间组织，就是给孕育民选对象的母/体堕胎，而使特殊利益集团的繁衍条件和能力优化，这样就失去了政治生态的平衡。因此，在不能和不愿意放开D禁的况下，放松言论自由、结社自由，给民间健康政治力量一点自然生长的水分、阳光，是代议制民主的先决和必备的条件。尤其是必须优先培育工会、农会两大民间组织，解散官办的“全总工会”，给这两个全国/最大的利益群落的利益表达民间团体的组建、发展腾出必要的经费。D.提供必要的R道保证。这主要是执政D自我戒瘾，克制对权力亢奋的依赖，经得起部分权力下放转移的阵痛，和平迎接民/众的指手画脚、评头品足乃至弹劾。这是中国自由、民主、文明、富强的必由之路，早走、晚走、必须得走。时代在呼唤着我们！

    老虎正在把我们作为食料代表着我们，我呼天抢地的呐喊虎们不必震惊，因为没有我们的丰腴，就会发生沈动物园虎群饿死的危险。我非常欣赏温总理引用过的古训“知屋漏者在宇下，察政失者在草野”。

   本文只供学术参考