習近平即將接班，是中國當代政治版圖的一個轉折點，更是執政黨是否深化改革與能否自我完善的接力點。中共十八大報告的最大亮點，是報告的第五章有關「推進政治體制改革」部分，佔了全文十分之一篇幅，為習近平未來的政改搭建平台；報告是胡錦濤與習近平妥協的結果。中國政治學者認為習近平有可能會力推政改，因為他的父親習仲勳是胡耀邦、趙紫陽的戰友，而且是「靈魂伴侶」。


判斷中國未來走向，中共十八大（第十八次全國代表大會）無疑是至關重要的觀察窗口。在中國政治生活中，執政的中共代表大會總是為未來設計發展藍圖。中共十八大十一月十四日落幕，翌日，十八屆一中全會，經歷多番折騰而終於形成的中南海新一屆政治局團隊集體亮相。這是二零一二年中國政治社會的重要事件，將深刻影響今後的中國社會。中共十八大是中國當代政治版圖的一個轉折點，更是一次執政黨是否深化改革與能否自我完善的接力點。中共十八大報告的最大亮色，無疑是佔了報告全文十分之一篇幅的政治體制改革部分。自中共十三大以來，政改內容首度被單列章節。政改的平台搭建了，這場大戲就看新任總書記習近平如何演繹了。

被視為中共「政治宣言」的前總書記胡錦濤在十八大所作的報告，是否會勇闖「改革深水區」，成為人們熱點期待。中共十八大前夕，許多關於政治改革的風向球不時若隱若現呈現，不僅成為輿論討論、政策決策的重點，也成為中國不得不理性而科學面對的關鍵問題，各類思潮的碰撞和交鋒以此為基礎展開。中共三十多年政治改革風雨路，道路並不平坦，歷經艱難和曲折，在不同階段，改革的深度廣度時有調整，改革的重點難點不時翻新，改革的強度力度張弛不一。「改革有風險，但風險可控」，「不改革，只有死路一條」，這是當下中國的主流聲音。

中國的政治體制改革始終是媒體和理論界的話題，特別是十八大後，中共將如何推行政改，已被海內外重點關注並寄予厚望。正如全國政協常委、前總書記胡耀邦之子胡德平認為，改革不可廢，承諾不可棄。當下中共面臨兩個最基本課題：下決心進一步推進改革開放，包括經濟體制的進一步改革，以及政治體制改革；如何進一步落實社會主義憲法政治，依憲依法執政治國。

「走中國特色社會主義政治發展道路」，「既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路」，是十八大報告主調。全文近三萬字的報告，被各方譽為是「大雜燴」。中共十三大報告起草人之一吳稼祥認為，總體上看，十八大報告主色調是平和的，沒有讓人覺得驚訝的東西。這個報告是擬任總書記習近平為組長起草的，由離任總書記胡錦濤在大會上宣讀，這就決定了這個報告的品格，即不能說前任總書記不能接受的東西，也不能說新任總書記不能接受的東西。要雙方都能夠接受，是兩任總書記對接的結果。「報告沒有說新任總書記不能接受的，比如重慶模式、打黑唱紅、反對西方普世價值、反對民主和自由化、反對三權分立，只是籠統提不走『邪路』，但也不能說離任總書記無法接受的東西，所以只能概括說不走『老路』，這個不走『老路』和不走『邪路』，是雙方妥協的結果。我認為這個報告的一個亮色就是沒有寫什麼。」

釋放政改的積極信號

不過，吳稼祥卻認為，這個報告有一大亮點。報告中有一章節很重要，顯得格外特別，不能忽略，即把政治體制改革作為單獨一個部分來寫，這是中央極其重要的信號、極其積極的信號。他說：「這一段話，雖然也四平八穩，不要看它寫了什麼，這不重要，單列一個章節寫政治體制改革，這很重要，表示開了綠色信號燈，車可以通過，過了綠燈，車往哪兒開，走什麼路，怎麼走，是你習近平的事了，開綠燈表示這條路可以走了，這很重要。十八大報告最重要的意義和價值就在此。中共十三大以來，第一次出現將政治體制改革作為獨立部分闡述，不是以往那樣一兩句話帶過，而是整整一大章節，更是提前到第五部分，不是以往那樣拖在整個報告的最後，放在意識形態那一段內容裏一筆帶過。這是一大信號，需要雄才大略，這是不簡單的事，能這樣就是對中共十三大的映照。」

他強調說：「就是說政治體制改革可以名正言順推進了，而且地位極其重要，至於怎麼搞，那是新總書記上台後的事，這個報告出於平衡，不可能告訴你怎麼搞，所以只能寫一大堆廢話填充在此，就像一個稻草人放在那一樣，以後再把稻草人換成真人。」

「改革」是報告中最重要的關鍵詞之一，全文出現八十六次。相對於十四大一百二十四次，十五大九十三次，十六大八十八次，十七大一百零一次要少，但報告全文近三萬字，卻以近三千字篇幅，對「推進政治體制改革」作了闡述。那是報告的第五章，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。第一節，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；第二節，健全社會主義協商民主制度；第三節，完善基層民主制度；第四節，全面推進依法治國；第五節，深化行政體制改革；第六節，建立健全權力運行制約和監督體系；第七節，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

中共中央黨校副校長陳寶生認為，要理直氣壯地談政治體制改革。政治體制改革還面臨很多挑戰，「這是躲不過的。你不闖關，不往前推是不行的。所以我希望十八大後能在這些方面做出新的部署」。中共中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文也認為，民主與開發是一個現代政黨的根本標誌，也是保障執政黨程序合法性的主要方面。一個政黨即使透過革命取得政權，在其執政後，若要得到人民長期認同，需要做到公開透明，讓黨員參與黨內事務重大決策。只有這樣，才能獲得執政合法性，並非經濟發展了，執政合法性就自然到來。

期望政改能中步前進

《炎黃春秋》雜誌社社長杜導正說，這次十八大是個標誌性的重要大會，因為有新班子亮相，它將會比較長期影響黨的方針大政。「我對新班子仍抱有高期望。但我更看重十八大後國家大政方針的走向。我認為，政治體制改革大踏步前進不可能，倒退更不可能，一定會小步前進，大家希望它中步前進。不過，我認為新的領導班子有整固問題，一兩年後，希望會有重大進步措施。如果十八大後，連小幅度的進步都沒有，那麼，不少人說對了，目前這個政局很難維持下去了。」

國防大學教授公方彬認為，十八大報告給他印象最深刻的有三大亮點。其中，旗幟鮮明地提出了政治體制改革。在以往的一段時間裏可能重心更放在經濟體制改革，十八大報告旗幟鮮明地提出政治體制改革，這是非常重要的標誌。不僅明確了要改，還明確了改的原則，也就是不走「老路」，也不走「邪路」。其次規劃了改革的路徑，不是只有號召，從哪裏做起、能做到什麼、怎麼做，報告都講得非常充分。比如加強人民代表大會的立法權和監督權；比如政治協商要制度化，特別是政治問題的協商；比如在基層民主的範圍途徑上實現突破，保證人民群眾享有更多的民主權利；比如推進司法制度改革，不允許任何組織和個人凌駕於法律之上，避免以權壓法、徇私枉法。告訴了原則，還告訴了突破口和路徑。

《人民日報》原副總編輯周瑞金，二十一年前與友人以「皇甫平」筆名發表《改革要有新思路》等四篇評論，引發一場思想交鋒，六年前發表《改革不可動搖》的評論，引發關於改革的新一輪激辯。他說，六年前，社會焦點是「是否繼續改革」，現在的問題是「如何推進改革」，改革決心已形成共識，如何推進，有待達成新共識。政改由政府推動，政改對象又是政府，所以難，阻力大。今天改革似乎又面臨一個類似於二十年前的改革向何處去的十字路口，市場化改革積累了一堆新矛盾、新問題，群體性事件頻發。要重視這些矛盾衝突，應透過社會管理創新，透過有步驟地推進政治體制改革，特別是社會體制改革，逐步解決這些問題，建立和完善社會保障體系，加快城鎮化形成穩定合理的社會結構，以及政府擺脫全能主義、社會組織充分發育。中國全面改革的路徑，先以經濟體制改革為重點，繼而以社會體制改革為重點，最後才以政治體制改革為重點，這是三步走的改革路線圖。

政治體制改革關乎改革發展的全局，是深化各項改革的制度基礎。國務院參事室特約研究員劉日說，報告中關於政治體制改革的各項具體部署，體現了近年來政治體制改革的成果。其中要求提高領導幹部運用法制思維和法制方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定能力的表述，具有指導意義。

中共十八大搭建了政改的平台，不少人對新上任的習近平、李克強寄予熱望，卻也有不少人仍在觀望，十年前胡錦濤接任總書記時，人們也給予厚望，結果卻失望連連。不過，吳稼祥卻認為習近平有可能會力推政改。他說，習近平父親習仲勳，於二零零二年去世，國務院原副總理，中共十一屆、十二屆書記處書記，十二屆政治局委員，他是胡耀邦、趙紫陽的戰友，而且是靈魂伴侶，他們互相靈魂感應，互相欣賞的，尤其是從某種意義上說，習仲勳是「崇拜」趙紫陽、胡耀邦的，如果說胡耀邦有什麼問題，那習仲勳的問題要佔百分之六十，因為習仲勳是書記處書記主持工作的，為什麼當年要將胡耀邦拉下台時，習仲勳不同意？現在習近平要恢復父親的光榮，選擇習近平的人也是這麼想的。

吳稼祥說：「選擇習近平的就是曾慶紅（前國家副主席）。只有他能做這樣的事。中國共產黨要自救的話，現在他找到這幫人是最理想的人選了，不可能有比他更理想的人選了，換任何人都不行，習近平是唯一人選。所以曾慶紅是個偉人，確實了不起，他給共產黨注入了新鮮的道德血液。習近平是有自己的想法的，是有自己的概念的。為他服務的中央政策研究室常務副主任何毅亭，早年曾是我的部下，是十八大代表，當時有個政治改革領導小組，我是副組長，整理了一百萬字資料，拿出過五套文件，胡耀邦下台後，任務又交給了趙紫陽，才有鮑彤領導的那個小組。所以因歷史積澱的原因習近平並非不熟悉政改，現在為他服務的人，是曾經參加整個研討過程的人。為什麼溫家寶整天呼籲政改，當年我們的研討政改，主要由他負責。」

中共正在推動新一輪改革，必須先從源頭上增加動力和凝聚共識。十八大會場內外普遍認為，政治體制改革事關全局，需綜合兼顧、交互推進，但在一些民意高度關切而已具備現實條件的改革，如擴大黨內民主、削減副職官員人數、降低黨政領導幹部人大代表比例、提高行政透明、官員財產申報、政府全口徑預算決算公開等，可以率先實施。隨著十八大閉幕，如何進一步落實政治體制改革，而不是僅僅停留在是與非的爭論上，要應對社會大轉型大發展期的各類挑戰和矛盾，唯有推展政治體制改革，方可有效紓解當下中國經濟、政治、社會、環境等領域諸多長期積累且日益尖銳化的問題。政治體制改革，當有「壯士斷腕」的勇氣與魄力。
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