文章来源：第一财经网 日期：2009年10月27日 11:56 http://www.1cbn.com
CBN记者　熊剑锋　发自北京

　　天则经济所昨日发布的三季度宏观经济分析报告指出，今年以来国进民退已经不是个别现象，而是形成了一股汹涌的潮流，其中蕴含着极大的风险和危机。

　　国企凶猛

　　今年以来，多个产业已经发生了国进民退的现象，国企凶猛的进取姿态令人印象深刻。
　　钢铁业出现了亏损的山东钢铁收购盈利的日照钢铁这一颇为滑稽的事件。在并购前，日照钢铁是一家盈利的民营企业，而山东钢铁集团是一家长期亏损的国有企业。
　　9月6日收购签约完成，双方采取共同向山钢集团日照有限公司增资的方式进行重组，山钢以现金出资占67%的股权，日钢则以其经过评估的净资产入股，占33%的股权。
　　煤炭行业方面，今年4月，山西省政府发布晋政发「2009」10号文《关于进一步加快推进煤炭企业兼并重组整合有关问题的通知》，明确规定，将全省在册的2840多座煤矿收归国有，9月底以前完成“进驻被兼并煤矿协议”签约仪式。
　　房地产业的国进民退也汹涌澎湃。继从富力地产手中抢走“广渠门10号”地块之后，6月26日，中国电子信息产业集团旗下成都中泽置业公司又以19.6亿元拿下北京“奥运村乡”地块，四天之后，中化集团旗下的方兴地产以40.6亿元拿下“广渠门15号”地块，楼面价1.6万元/平方米，成为北京实施招拍挂以来的“地王”。
　　邮政行业则是通过立法的形式实现国进民退，10月1日，《邮政法》正式颁布实施，虽然从法律上第一次确立了民营快寄业的合法地位，但却同时有悖于开放市场的目标，实行邮政专营，歧视民营快寄业。
　　按照规定，邮政专营的范围，同城50克以下，异地100克以下。但快寄企业的信件业务量占总业务量的40－60%，其中，100克以下的占80%，同城快寄50克以下占50－60%。这意味着专营标准一旦实施，将有很多民营快寄失去业务，甚至倒闭。
　　另一个更值得关注的现象是，各个地方纷纷进京争夺央企和迎接央企，而国资委也积极鼓励央企与地方合作。
　　湖南作为第一个与央企合作的省份，从2005年以来的两年内与57个央企对接，引进资金1800亿元，并组建了央企在湘联谊会以增进感情，吸引央企增资扩股。
　　在国进民退的大潮中，国有企业狩猎金融业也是一个重要现象。继光大银行引得粤高速和城投控股等8家企业后，光大证券、招商证券、安信证券IPO上市前的增资扩股也吸引了众多国企参与。

　　政府意志

　　天则经济所理事长张曙光认为，国进民退是国有企业特别是中央国企的共同行动；几乎涉及到所有重要行业；不是单纯的企业行为和市场活动，而是有政府的大力支持、主导组织和公开介入，是政府意志和政策导向的结果，是一场新的国有化运动。
　　报告认为，这场国进民退的国有化运动，既有国际和历史的大背景，也有国内政治和经济体制的内在原因。
　　一是我们一直把做大做强国有企业作为保障国家经济安全的基本方针，努力加以贯彻实施，因而不惜通过大量注资和利益输送来支持国有企业，例如，资源要素租金主要留在企业，国有航空公司亏损几十亿，国家给予救助和补贴，而民营航空则受到排挤和遭到歧视，亏损几个亿只能关门。
　　二是一些行业产能过剩，产业政策向大型国企倾斜，国企特别是央企往往是龙头企业，受到政策扶持，反过来，又过多地限制中小企业和民营企业，使之面临着被重组和关闭的命运。
　　三是国有银行垄断的金融体制和四万亿元的经济刺激计划，为国有企业特别是央企提供了大举扩张的资金支持。
　　四是金融危机冲击和产能过剩的结果使一些制造业利润下降，国有企业便向房地产和金融领域扩张。
　　五是地方政府的GDP偏好和政府竞争，促进了中央国企和地方国企的联合，强化了国企利益集团，进一步压缩了民营经济的生存空间。

　　蕴含极大风险

　　张曙光认为，国进民退是一场危险的游戏，潜藏着很大的风险和危机。
　　首先，这是体制上的倒退，它强化了国有部门的行政性垄断，削弱了市场竞争的基础，是对以前实施的国有经济战略性重组的一种反动。在中国市场化改革尚未完成、市场基础尚未巩固的情况下，这一走向的发展有可能使我们偏离市场经济的轨道，葬送改革的成果。
　　其次，国进民退的国有化运动将形成一个权钱结合的权力资本集团，操纵国家经济命脉，侵夺人民利益，造成普遍的大规模的社会腐败。
　　再次，国有企业本身的制度缺陷将会进一步发展，其低效率和无效率的现象将会重新出现，并扩大蔓延，中国经济将会再一次地跌入低谷。
　　在中国近代的发展史上，包括这一次的国进民退，出现过三次国有化的高潮，前两次的结果都不大美妙。第一次是上个世纪三、四十年代，国民党的国有化运动，形成了四大家族的官僚资本，最后是国民党政权的失败和垮台。
　　第二次是五十年代的国有化运动，国有经济占了绝大的比重，形成了国有部门的高度垄断和政府的全面管制，削弱和丧失了经济的活力和效率，结果是搞了30年的国有国营和社会主义，老百姓还填不饱肚子。于是，不得不改弦更张，从计划经济走向市场经济。

撰稿人：熊剑锋
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