台湾党外运动的五大策略

所 谓 \"党 外 \" ， 是 指 由 反 对 国 民 党 上 层 专 制 独 裁 体 制 的 非 国 民 党 人 士 所 形 成 的 没 有 正 式 政 党 名 称 的 政 治 联 合 体 。 这 一 政 治 联 合 体 所 从 事 的 反 对 国 民 党 上 层 专 制 独 裁 体 制 的 运 动 称 之 为 \"党外运动 \" 。
党 外 运 动 有 五 大 要 点 ：
( 一 ) 选 举 斗 争 ： 台 湾 的 二 元 体 制 使 台 湾 政 治 出 现 一 种 独 特 现 象 ， 即 上 层 政 治 权 力 虽 然 紧 紧 掌 握 在 国 民 党 手 中 ， 但 是 下 层 政 治 权 力 ( 省 以 下 ) 却 有 可 能 被 党 外 在 选 举 中 夺 取 ， 一 旦 县 市 长 职 位 被 党 外 夺 取 ， 国 民 党 在 该 处 便 成 了 在 野 党 ， 而 党 外 成 了 \"执政 党 \" ； 如 果 县 市 议 员 和 省 议 员 的 席 位 被 党 外 夺 取 ， 党 外 议 员 便 会 利 用 议 会 讲 坛 批 判 国 民 党 弊 政 ， 对 其 统 治 造 成 冲 击 。 由 于 公 职 选 举 关 系 到 国 民 党 统 治 的 基 础 和 稳 定 ， 因 此 国 民 党 利 用 立 法 、 行 政 、 党 团 组 织 、 社 会 团 体 以 及 军 警 等 各 种 力 量 和 各 种 手 段 ， 力 图 控 制 住 选 举 。
1970 年 代 之 前 ， 由 于 地 主 士 绅 阶 级 在 土 改 中 瓦 解 ， 农 民 成 了 国 民 党 的 重 要 支 持 者 ， 大 资 产 阶 级 和 国 民 党 形 成 结 盟 ， 中 小 资 产 阶 级 、 劳 工 阶 级 和 知 识 分 子 阶 层 尚 未 成 熟 。 因 此 ， 地 方 选 举 始 终 控 制 在 国 民 党 手 中 ， 候 选 人 只 要 得 到 国 民 党 的 提 名 ， 基 本 上 就 能 当 选 。
自 从 1970 年 代 党 外 运 动 兴 起 后 ， 其 首 要 目 标 之 一 便 是 突 破 国 民 党 对 选 举 的 控 制 。 只 有 突 破 国 民 党 对 选 举 的 控 制 ， 党 外 才 能 发 展 和 壮 大 ， 才 能 执 掌 权 力 和 踏 上 执 政 之 路 ， 才 能 扩 大 影 响 和 作 为 一 种 独 立 的 政 治 力 量 而 存 在 。 可 以 说 ， 1970 年 代 党 外 运 动 的 主 旋 律 就 是 突 破 国 民 党 对 选 举 的 控 制 ， 争 取 选 举 胜 利 。
为 了 做 到 这 一 点 ， 党 外 各 种 力 量 都 动 员 起 来 ， 全 力 以 赴 地 投 入 到 选 举 斗 争 中 。
（ 1 ） 扩 大 选 举 人 队 伍 ， 增 强 竞 选 能 力 ， 以 强 有 力 的 候 选 人 和 国 民 党 对 抗 。
（ 2 ） 积 极 竞 选 ， 方 法 多 种 多 样 。 充 分 利 用 地 缘 、 亲 缘 、 人 缘 关 系 及 一 些 非 组 织 性 的 社会 关 系 。
（ 3 ） 积 极 争 取 选 票 ， 选 举 要 想 获 胜 ， 必 须 得 到 选 民 的 投 票 支 持 。 党 外 1970 年 代 初 崛 起 后 ， 很 快 得 到 30% 左 右 选 票 的 支 持 ， 为 党 外 突 破 国 民 党 的 选 举 控 制 奠 定 了 较 坚 定 的 社 会 基 础 。
1997 年 的 选 举 中 取 得 突 破 性 进 展 ， 打 破 了 国 民 党 对 选 举 的 控 制 ， 使 选 举 从 过 去 的 \" 一 元 支 配 \" 向 \" 二 元 争 衡 \" 的 方 向 发 展 。
（ 二 ） 议 会 斗 争
自 从 50 年 代 台 湾 实 施 地 方 公 职 选 举 后 ， 在 台 湾 政 坛 上 就 出 现 了 一 些 党 外 政 治 人 士 。 他 们 通 过 选 举 的 渠 道 进 入 省 议 会 ， 然 后 利 用 议 会 讲 坛 批 评 国 民 党 的 弊 政 ， 向 国 民 党 的 权 威 挑 战 ， 引 起 了 全 台 湾 民 众 的 关 注 。 当 时 在 省 议 会 内 ， 郭 国 基 、 吴 三 连 、 杨 金 虎 、 李 万 居 、 李 源 栈 和 许 世 贤 都 是 有 名 的 党 外 政 治 人 士 ， 时 称 \" 五 龙 一 凤 \" 。
但 是 这 些 老 一 代 的 党 外 政 治 人 士 在 1960 年 \" 中 国 民 主 党 \" 筹 组 失 败 、 雷 震 被 捕 后 ， 政 治 批 判 活 动 渐 趋 低 落 。 此 后 ， 省 议 会 也 一 直 处 在 国 民 党 的 控 制 下 ， 基 本 上 起 着 \" 效 忠 、 输 诚 、 拥 护 国 策 \" 的 作 用 。 197 0 年 代 初 ， 国 民 党 当 局 在 遭 受 了 一 系 列 外 交 打 击 后 ， 更 加 紧 了 对 省 议 会 的 控 制 。
1977 年 党 外 在 省 议 员 选 举 中 夺 得 21 席 ，为总 数 的 27%， 取 得 突 破 性 进 展 。 从 此 ， 省 议 会 内 国 民 党 一 统 天 下 的 局 面 被 打 破 ，\" 府 会 一 家 \" 的 和 谐 关 系 不 复 存 在 ， 省 议 坛 上 沉 闷 的 局 面 也 日 益 被 两 派 激 烈 的 辩 论 所 取 代 。
1977年 12 月 20 日 ， 第 六 届 省 议 会 就 职 典 礼 的 第 一 天 ， 党 外 省 议 员 张 贤 东 和 林 义 雄 就 以 强 硬 态 度 ， 连 连 触 发 两 起 \" 誓 词 风 波 \" 和 \" 退 席 风 波 \" 。 省 议 会 议 员 在 宣 誓 就 职 时 ， 唯 有 张 贤 东 意 识 到 誓 词 有 错 ( 议 员 宣 誓 用 的 誓 词 是 给 行 政 官 员 用 的 ) ， 未 举 手 宣 誓 。 就 职 宣 誓 完 毕 后 ， 在 选 举 议 长 时 ， 林 义 雄 提 议 ， 选 举 议 长 是 议 会 内 部 事 务 ， 来 宾 应 该 退 席 ， 谢 东 闵 愤 然 退 席 。 从 此 ， \" 府 会 一 家 \" 的 时 代 便 告 结 束 。 一 场 风 波 刚 刚 平 息 ， 紧 接 着 有 起 两 场 风 波 。 一 场 是 关 于 \" 誓 词 错 误 与 就 职 合 法 性 的 论 争 \" ， 另 一 场 是 \" 中 坜 事 件 大 会 诊 \" 。
\" 中 坜 事 件 大 会 诊 \" 风 波 是 在 1978年 1 月 12 日 发 生 。 这 天 下 午 ， 省 议 会 请 民 政 厅 长 和 警 务 处 长 等 人 报 告 中 坜 事 件 的 前 因 后 果 和 处 理 过 程 。 党 外 省 议 员 在 会 议 中 强 烈 要 求 查 清 事 件 原 因 ， 并 提 议 成 立 专 案 小 组 。 从 以 上 第 6 届 台 湾 省 议 会 第 一 次 大 会 开 议 之 前 的 三 场 四 幕 的 论 争 ， 可 窥 新 生 一 代 的 代 议 士 们 如 何 以 强 硬 的 态 度 与 不 妥 协 的 精 神 ， 打 破 了 台 省 议 坛 十 余 年 来 的 言 论 闷 局 。
自 从 省 议 坛 的 言 论 闷 局 被 打 破 后 ， 党 外 利 用 议 会 讲 坛 向 国 民 党 冲 击 的 势 头 便 一 发 不 可 收 。 省 议 会 开 议 后 ， 党 外 发 起 的 第 一 轮 攻 势 是 关 于 议 会 内 有 关 规 则 修 改 的 五 场 辩 论 。 第 一 场 是 林 义 雄 提 议 在 省 议 会 开 会 时 可 以 用 汉、 满 、蒙 、 回 及 台 湾 方 言 等 ， 引 起 党 内 外 议 员 数 小 时 的 激 烈 辩 论 ， 最 后 被 国 民 党 籍 省 议 员 ( 简 称 党 籍 议 员 ) 否 决 。 第 二 场 还 是 由 林 义 雄 提 议 ， 要 求 删 去 \" 议 事 规 则 \" 中 关 于 \" 议 案 之 讨 论 ， 主 席 可宣 告 停 止 讨 论 \" 的 条 文 。 林 义 雄 此 举 是 要 否 定 国 民 党 议 长 对 议 会 的 独 裁 权 力 ， 自 然 引 来 党 籍 议 员 和 议 长 的 竭 力 反 对 。 第 三 场 争 论 仍 由 林 义 雄 挑 起 。 他 提 议 ， 在 省 议 会 的 表 决 中 ， 应 详 细 记 明 赞 成 ， 反 对 ， 弃 权 者 的 姓 名 。 这 样 作 无 非 是 想 给 一 些 党 籍 议 员 留 下 历 史 罪 名 。 第 四 场 争 议 是 由 张 俊 宏 发 起 。 他 在 内 规 审 查 会 上 ， 奉 劝 党 籍 议 员 要 把 人 民 和 国 家 利 益 放 在 党 的 利 益 之 上 ， 不 要 拿 党 的 基 础 建 立 在 沙 滩 之 上 。 第 五 场 争 辩 是 党 外 议 员 反 击 党 籍 议 员 的 提 案 。 党 籍 议 员 提 议 ， 议 会 各 委 员 会 的 召 集 人 一 律 由 大 会 选 举 产 生 。 这 样 便 可 由 大 会 中 党 籍 议 员 的 多 数 压 倒 党 外 议 员 。 使 他 们 难 以 产 生 任 何 一 个 委 员 会 召 集 人 。 这 一 提 案 在 党 外 议 员 强 烈 反 对 下 ， 被 迫 收 回 。
党 外 议 员 向 国 民 党 发 起 的 第 二 轮 攻 势 ， 是 张 俊 宏 和 林 义 雄 对 省 主 席 林洋 港 的 三 场 联 手 质 询 。 这里不再多述。
高 雄 事 件 后 在 1981 年 第 7 届 省 议 会 的 改 选 中 ， 又 有 十 四 名 党 外 人 士 当 选 。 他 们 在 省 议 会 中 再 次 掀 起 阵 阵 风 暴 ， 其 中 最 有 影 响 的 是 党 外 省 议 员 的 集 体 辞 职 。 这 是 \" 台 湾 实 施 地 方 自 治 以 来 空 前 未 有 的 大 事 \" 。
台 湾 的 二 元 政 治 体 制 为 党 外 进 行 议 会 斗 争 提 供 了 条 件 ， 而 党 外 运 动 的 一 个 重 要 方 面 也 必 然 在 议 会 。 议 会 讲 坛 是 党 外 宣 扬 自 己 、 批 判 国 民 党的 一 个 极 好 阵 地 。 自 从 1977年 党 外 在 选 举 中 取 得 突 破 性 进 展 ， \" 省 议 会 有 史 以 来 第 一 次 成 为 台 湾 政 治 的 焦 点 ， 一 场 场 精 彩 的 政 治 辩 论 成 为 报 纸 上 的 热 门 消 息 ， 30 年 来 的 政 治 \' 禁 忌 \' 被 党 外 议 员 尖 锐 的 质 询 ， 层 层 盘 剥 ， 引 起 海 内 外 人 士 的 一 致 瞩 目 \" 。 党 外 议 会 掀 起 的 阵 阵 风 暴 ， 冲 击 了 国 民 党 的 上 层 统 治 体 制 ， 使 国 民 党 对 省 议 会 的 控 制 遭 到 挑 战 ， 并 部 分 失 控 。 议 会 内 斗 争 ， 也 极 大 地 刺 激 了 党 外 在 议 会 外 的 组 党 斗 争 和 群 众 斗 争 。 随 着 选 举 从 过 去 的 \' 一 元 支 配 \' 向 \' 二 元 争 衡 \' 的 方 向 发 展 ， 议 会 也 从 过 去 的 \' 一 元 支 配 \' 向 \' 二 元 争 衡 \' 的 方 向 发 展 。
( 三 ) 舆 论 斗 争
舆 论 宣 传 是 党 外 运 动 的 一 个 重 要 方 面 ， 在 党 外 运动 中 占 有 重 要 地 位 。 党 外 舆 论 宣 传 的 重 要 性 主 要 在 于 以 下 两 个 原 因 。 1 ， 党 外 运 动 从 本 质 说 是 一 种 政 治 反 对 运 动 ， 而 不 是 任 何 娱 乐 、 福 利 等 性 质 的 社 会 运 动 。 在 国 民 党 强 控 制 的 专 制 体 制 下 ， 参 与 党 外 运 动 是 要 付 出 很 高 代 价 的 。 因 此 ， 党 外 只 有 经 过 广 泛 大 量 的 宣 传 ， 激 发 出 人 们 对 民 主 政 治 的 热 情 和 对 上 层 专 制 独 裁 体 制 的 对 立 情 绪 ， 才 有 可 能 动 员 人 们 参 加 党 外 运 动 。 2 ， 由 於 台 湾 是 二 元 政 治 体 制 ， 反 对 运 动 从 其 产 生 、 发 展 的 过 程 来 看 ， 基 本 上 是 一 种 非 暴 力 的 政 治 运 动 。 党 外 运 动 所 依 赖 的 最 重 要 的 手 段 和 方 式 之 一 便 是 舆 论 宣 传 ， 通 过 舆 论 ， 宣 传 党 外 运 动 的 目 的 、 主 张 和 批 判 国 民 党 的 弊 政 。 以 某 种 程 度 上 讲 ， 党 外 的 选 举 斗 争 、 议 会 斗 争 、 组 党 斗 争 ， 甚 至 包 括 群 众 街 头 斗 争 都 是 一 种 舆 论 宣 传 的 过 程 。
党 外 的 舆 论 宣 传 主 要 包 括 三 个 方 面 ： 一 是 党 外 的 政 治 思 想 ， 二 是 党 外 的 政 治 主 张 ， 三 是 党 外 对 国 民 党 的 政 治 批 判 。 党 外 运 动 的 主 要 成 份 是 中 小 资 产 阶 级 和 民 间 知 识 份 子 阶 层 ， 他 们 普 遍 接 受 了 西 方 的 ， 尤 其 是 美 国 的 价 值 观 念 和 政 治 思 想 ， 强 烈 追 求 西 方 式 的 自 由 、 民 主 、 平 等 和 人 权 ， 反 映 了 台 湾 中 小 资 产 阶 级 和 民 间 知 识 份 子 在 经 济 和 社 会 方 面 取 得 一 定 成 功 和 地 位 后 ， 进 一 步 要 求 政 治 上 的 平 等 。 党 外 在 政 治 理 念 上 接 受 和 追 求 西 方 的 民 主 、 自 由 、 平 等 ， 在 政 治 制 度 上 也 就 必 然 主 张 实 行 西 方 的 代 议 选 举 制 度 、 两 党 或 多 党 制 、 分 权 制 衡 制 度 等 ， 以 及 主 张 公 民 享 有 充 分 的 言 论 自 由 、 出 版 自 由 、 结 社 自 由 、 集 会 自 由 等 权 利 。 由 此 ， 党 外 也 就 必 然 要 反 对 和 批 判 国 民 党 的 一 党 专 制 和 个 人 独 裁 ， 以 及 剥 夺 人 们 自 由 的 戒 严 体 制 、 发 出 废 除 临 时 条 款 、 取 消 戒 严 令 、 修 改 宪 法 、 国 会 全 面 改 选 、 实 行 政 党 政 治 、 开 放 党 禁 报 禁 的 强 烈 呼 声 。
70 年 代 的 党 外 运 动 ， 从 其 主 要 舆 论 宣 传 工 具 杂 志 ， 到 竞 选 宣 传 ， 再 到 党 外 重 要 人 物 的 讲 话 无 不 贯 穿 以 上 三 个 方 面 的 内 容 。 70 年 代 初 ， 台 湾 新 生 代 知 识 份 子 改 革 集 团 通 过 《 大 学 》 杂 志 ， 对 上 述 政 治 思 想 和 政 治 主 张 做 过 较 详 尽 的 阐 述 。 《 大 学 》 杂 志 推 出 的 《 国 事 诤 言 》 、 《 中 央 民 意 代 表 的 改 选 问 题 》 、 《 国 是 九 论 》 等 文 章 ， 积 极 宣 传 \" 自 由 \" 和 \" 人 权 \" 思 想 ， 提 出 政 治 革 新 的 目 标 是 民 主 政 治 ， 而 其 起 点 应 是 \" 自 由 \" 和 \" 人 权 \" 。 他 们 在 这 些 文 章 中 强 调 人 类 唯 一 不 变 而 持 久 的 要 求 就 是 自 由 ， 自 由 不 仅 是 民 主 法 治 的 源 泉 ， 也 是 科 学 理 性 的 基 础 。 从 实 现 人 权 和 自 由 的 立 场 出 发 ， 他 们 对 国 民 党 的 政 治 体 制 进 行 了 全 面 剖 析 ， 并 提 出 了 政 治 改 革 的 主 张 ， 其 中 最 具 时 代 意 义 的 是 要 求 全 面 改 选 \" 中 央 民 意 代 表 \" 。 70 年 代 中 期 党 外 第 一 份 杂 志 《 台 湾 政 论 》 ， 以 及1970年 代 下 半 期 党 外 的 两 份 重 要 刊 物 《 八 十 年 代 》 和 《 美 丽 岛 》 ， 无 不 是 从 以 上 三 方 面 进 行 党 外 舆 论 宣 传 。
其 中 最 具 代 表 性 的 ， 是 党 外 老 将 郭 雨 新 在 1975 年 选 举 中 所 散 发 的 一 份 竞 选 传 单 。 这 份 竞 选 传 单 用 一 种 简 练 的 对 比 方 式 ， 几 乎 包 括 了 新 老 两 代 党 外 人 士 所 有 的 共 同 政 见 。 传 单 首 先 提 出 一 对 问 题 ， \" 现 代 民 主 国 家 应 有 什 么 \" 和 \" 我 们 所 看 到 的 又 是 什 么 ？ \" 然 后 从 二 十 个 方 面 加 以 对 比 。 其 中 最 主 要 的 以 下 几 个 问 题 ： 生 存 、 工 作 权 的 保 障 ； 非 军 人 不 受 军 法 审 判 ； 秘 密 通 讯 的 自 由 ； 独 立 公 正 的 司 法 ； 言 论 出 版 的 真 正 自 由 ； 集 会 结 社 的 自 由 ； 充 分 的 新 闻 自 由 ； 戒 严 令 绝 不 超 过 6 个 月 ； 公 平 、 公 正 、 公 开 的 选 举 ， 情 报 治 安 单 位 维 护 国 家 安 全 ； 定 期 改 选 国 会 ； 军 、 宪 、 警 超 然 国 家 化 ； 强 有 力 监 视 政 府 的 反 对 党 。 传 单 指 出 在 台 湾 实 际 \" 所 看 到 的 \" 是 ： 除 了 \" 忠 贞 \" 党 员 外 ， 人 人 自 危 ； 只 要 高 兴 ， 平 民 照 样 以 军 法 判 刑 ； 邮 电 随 时 被 检 查 或 监 听 ； 党 政 介 入 司 法 审 判 ； 批 评 党 政 ； 身 家 生 命 危 机 重 重 ； 非 国 民 党 的 集 会 结 社 必 须 事 前 请 准 ， 还 要 有 治 安 人 员 在 场 ； 党 报 、 官 报 之 外 、 两 家 民 营 大 报 的 大 老 板 是 国 民 党 的 中 央 委 员 ； 戒 严 令 长 达 27 年 ； 情 治 单 位 全 神 贯 注 地 对 付 党 外 人 士 ； \" 国 会 \" 2000多 名30 未 改 选 的 \" 中 央 民 意 代 表 \" ； 党 政 军 一 元 化 。
党 外 宣 传 分 ：
（ 1 ） 选 举 宣 传 ： 选 举 期 就 是 党 外 的 宣 传 期 ， 党 外 的 政 见 会 经 常 是 人 山 人 海 ， 党 外 的 传 单 、 海 报 、 大 标 语 随 处 可 见 。 这 种 方 式 能 直 接 面 对 群 众 ， 效 果 明 显 ， 但 是 它 有 局 限 性 。 随 着 竞 选 期 的 结 束 而 结 束 。
（ 2 ）书 刊 宣 传 ： 办 杂 志 历 年 来 是 党 外 舆 论 宣 传 的 一 个 重 要 手 段 ， 出 版 党 外 书 籍 也 逐 渐 成 为 党 外 宣 传 的 一 个 重 要 方 面 ， 因 不 受 时 间 限 制 ， 可 是 宣 传 面 小 。
（ 3 ） 特 殊 宣 传 ： 国 民 党 当 局 对 高 雄 事 件 党 外 人 士 的 公 开 审 判 ， 使 党 外 人 士 的 政 见 通 过 广 播 、 电 视 、 报 纸 家 喻 户 晓 。
党 外 的 宣 传 ， 对 台 湾 政 治 发 展 产 生 重 大 影 响 。 首 先 ， 解 放 了 人 们 的 思 想 ， 击 破 了 国 民 党 的 \" 法 统 \' 、 \" 正 统 \" 等 宣 传 对 人 们 思 想 的 禁 锢 ， 民 主 自 由 等 观 念 逐 步 深 得 民 心 ， 尤 其 受 到 青 年 人 的 欢 迎 。
总 之 ， 由 50 年 代 的 《 自 由 中 国 》 开 始 ， 到 60 年 代 的 《 文 星 》 到 70 年 代 的 《大 学 杂 志 》 到 70 年 代 中 期 的 《 台 湾 政 论 \" 到 70 年 代 的 下 半 期 的 《80 年 代 》 杂 志 和 《 美 丽 岛 》 等 刊 物 ， 无 不 在 冲 击 被 视 为 政 治 禁 忌 的 问 题 。 这 意 味 着 ， 党 外 的 舆 论 宣 传 已 突 破 了 国 民 党 的 言 论 和 思 想 的 控 制 。 再 次 ， 由 于 人 们 思 想 的 解 放 和 言 论 禁 忌 的 打 破 ， 为 党 外 进 一 步 的 发 展 ， 提 供 了 一 个 较 好 的 心 理 和 思 想 准 备 。
( 四 ) 街 头 斗 争 ： 街 头 斗 争 即 是 党 外 运 动 抵 抗 国 民 党 打 击 的 护 身 法 宝 ， 也 是 党 外 运 动 冲 击 国 民 党上 层 体 制 的 利 器 。 纵 观 党 外 运 动 ， 街 头 斗 争 始 终 和 选 举 、 议 会 、 舆 论 、 组 党 等 党 外 斗 争 相 伴 随 ， 相 配 合 。
70 年 代 ， 党 外 的 街 头 斗 争 最 初 是 在 选 举 中 爆 发 ， 1975 年 的 立 委 选 举 ， 党 外 老 一 代 人 士 郭 雨 新 参 加 第 一 选 区 的 \" 立 委 \" 竞 选 。 他 以 \" 不 死 的 虎 将 \" 、 \" 台 湾 民 意 的 领 航 者 \" 的 形 象 与 国 民 党 提 名 的 大 富 商 林 荣 三 竞 选 。 林 荣 三 在 选 举 中 大 摆 酒 宴 、 请 客 送 礼 ， 买 通 不 少 选 票 。 因 此 ， 尽 管 郭 雨 新 的 政 见 会 人 山 人 海 ， 群 众 踊 跃 ， 但 是 开 票 的 结 果 却 是 郭 雨 新 落 选 。 消 息 传 到 郭 雨 新 的 家 乡 宜 兰 县 ， 当 地 民 情 沸 腾 ， 当 郭 雨 新 在 家 乡 沿 宜 兰 街 步 行 谢 票 时 ， 跟 随 在 他 身 后 的 人 越 来 越 多 ， 最 后 达 到 两 万 人 。 群 众 一 路 高 喊 \" 郭 雨 新 ！ 当 选 ！ \" \" 郭 雨 新 ！ 当 选 ！ \" 。 狂 热 的 群 众 几 乎 酝 酿 成 街 头 暴 动 ， 警 方 不 得 不 出 动 消 防 车 控 制 局 面 。
1977 年 底 的 地 方 公 职 选 举 ， 终 于 在 桃 园 县 爆 发 群 众 性 的 街 头 暴 力 事件 。 这 次 选 举 由 于 党 外 人 士 相 互 串 联 和 遥 相 呼 应 ， 使 选 情 十 分 激 烈 ， 尤 其 是 许 信 良 脱 党 竞 选 桃 园 县 长 ， 被 国 民 党 视 为 眼 中 钉 ， 大 加 围 剿 ， 使 选 情 更 为 激 烈 。 11 月 19 日 开 票 时 ， 设 在 中 坜 国 小 的 投 票 所 发 生 开 票 舞 弊 嫌 疑 的 事 情 ， 激 愤 的 群 众 包 围 了 中 坜 警 察 分 局 ， 抗 议 对 嫌 疑 者 的 包 庇 。 在 混 乱 中 ， 一 人 中 弹 身 亡 ， 另 一 人 也 不 幸 死 亡 。 群 众 在 愤 怒 中 放 火 焚 烧 警 察 局 和 警 车 。 中 坜 事 件 是 国 民 党 退 台 后 发 生 的 首 次 群 众 街 头 暴 力 事 件 。
1978 年 中 美 建 交 ， 国 民 党 当 局 突 然 中 断 年 底 的 \" 中 央 \" 公 职 人 员 选 举 ， 选 举 的 停 止 使 党 外 参 与 管 道 突 然 受 阻 ， 于 是 转 向 街 头 发 展 。 选 举 停 止 后 ， 1000 多 名 党 外 人 士 预 备 在 1979 年 2 月 集 合 ， 为 高 雄 县 党 外 领 袖 、 黑 派 首 领 余 登 发 办 生 日 晚 会 ， 借 此 加 强 相 互 间 的 联 络 和 筹 划 党 外 运 动 。
生 日 晚 会 还 未 办 ， 余 登 发 父 子 却 因 \" 涉 嫌 参 与 匪 谍 \" 被 捕 。 党 外 人 士 汇 集 南 下 \" 示 威 \" ， 他 们 齐 聚 高 雄 桥 头 乡 等 地 ， 游 行 示 威 ， 沿 途 散 发 传 单 ， 张 贴 标 语 。 这 是 国 民 党 在 台 湾 实 施 戒 严 后 的 第 一 次 政 治 性 示 威 游 行 。 这 次 桥 头 示 威 又 引 来 一 系 列 连 锁 反 应 。 参 加 声 援 余 登 发 的 桃 园 县 长 许 信 良 遭 \" 监 察 院 \" 弹 劾 ， 被 处 分 休 职 两 年 。 党 外 人 士 为 了 声 援 许 信 良 ， 5 月 26 日 在 坜 中 凤 仙 饭 店 举 行 \" 许 信 良 生 日 晚 会 \" ， 党 外 人 士 纷 纷 发 表 演 讲 ， 抗 议 国 民 党 当 局 对 余 登 发 父 子 和 许 信 良 的 政 治 迫 害 ， 并 发 售 了 党 外 政 论 书 刊 和 地 下 报 纸 。 这 次 聚 会 吸 引 了 2 万 多 群 众 参 加 ， 是 非 选 举 期 间 的 首 次 群 众 集 会 。 此 后 ， 党 外 群 众 运 动 更 加 热 络 起 来 。 6 月 2 日 ， 党 外 成 立 \" 中 央 民 意 代 表 选 举 党 外 候 选 人 联 谊 会 \" ， 并 在 各 地 举 办 群 众 性 演 讲 。 8 月 中 旬 ， 党 外 < < 美 丽 岛 > > 杂 志 创 刊 。 9 月 、 10 月 和 11 月 ， < < 美 丽 岛 > > 杂 志 社 在 全 岛 各 大 城 市 设 立 分 社 和 服 务 处 、 并 且 在 每 一 地 设 立 服 务 处 时 都 举 行 群 众 性 的 演 讲 活 动 。
党 外 这 一 连 串 的 游 行 、 示 威 、 演 讲 、 集 会 终 使 震 惊 岛 内 外 的 高 雄 事 件 爆 发 。 1977 年 12 月10 日 ， 党 外 政 团 在 高 雄 市 举 办 国 际 人 权 日 纪 念 大 会 ， 参 加 的 群 众 和 前 来 阻 拦 的 警 察 发 生 激 烈 冲 突 ， 双 方 均 有 多 人 被 打 伤 了 。 \" 高 雄 事 件 \" 是 继 \" 中 坜 事 件 \" 之 后 又 一 次 大 规 模 的 群 众 性 街 头 暴 力 行 动 事 件 。
高 雄 事 件 后 ， 国 民 党 当 局 开 始 镇 压 党 外 运 动 。 前 后 逮 捕 事 件 有 关 人 员 152 人 ， 多 数 是 著 名 党 外 核 心 份 子 ， 如 黄 信 介 ， 张 俊 宏 ， 姚 嘉 文 等 。
群 众 性 街 头 斗 争 是 一 种 越 轨 行 为 ， 选 举 中 不 断 发 生 的 暴 力 事 件 。 迫 使 国 民 党 当 局 多 次 修 改 选 举 法 和 规 范 党 籍 候 选 人 的 选 举 行 动 。 并 一 再 增 加 \" 中 央 民 意 代 表 \" 在 台 湾 选 举 名 额 。 暴 动 和 镇 压 ， 造 成 了 政 治 不 稳 定 状 态 ，要 付 出 过 高 的 代 价 。 国 民 党 于 是 开 始 考 虑 政 治 转 型 ， 以 便 用 较 小 的 代 价 来 维 持 政 治 稳 定 和 保 持 国 民 党 继 续 执 政 。
最 后 ， 群 众 性 的 街 头 斗 争 是 对 国 民 党 政 治 权 威 的 直 接 挑 战 ， 这 种 挑 战 逐 渐 驱 除 了 人 们 对 政 治 的 恐 惧 感 。
70 年 代 前 ， 政 治 犯 及 其 家 属 被 人 歧 视 ， 高 雄 事 件 被 人 们 大 多 表 示 同 情 。 政 治 犯 和 家 属 不 是 羞 耻 而 是 光 荣 。 人 们 心 理 上 的 重 要 转 变 ， 为 党 外 运 动 的 复 兴 和 发 展 以 及 此 后 台 湾 的 社 会 运 动 兴 起 都 产 生 了 重 要 影 响 。

党 外 的 选 举 斗 争 和 议 会 斗 争 促 使 党 外 向 组 党 方 向 发 展 。 从 政 治 体 制 的 角 度 看 ， 下 层 代 议 选 举 体 制 有 种 特 有 的 内 在 机 制 ， 只 要 选 举 和 议 会 还 存 在 ， 就 必 定 会 促 使 反 对 运 动 向 组 织 化 、 政 党 化 方 向 发 展 ， 而 对 党 外 运 动 来 说 ， 也 只 有 通 过 一 定 的 组 织 形 态 ， 才 能 把 各 种 分 散 的 党 外 力 量 联 合 起 来 、 动 员 起 来 、 组 织 起 来 ， 形 成 一 个 统 一 的 力 量 ， 推 动 党 外 运 动 进 一 步 发 展 。 正 因 为 党 外 的 组 织 化 和 政 党 化 能 使 党 外 形 成 一 支 统 一 的 力 量 和 国 民 党 相 抗 衡 ， 因 此 ， 国 民 党 严 令 禁 止 任 何 组 党 活 动 ， 并 且 用 各 种 手 段 阻 止 和 瓦 解 党 外 的 任 何 组 党 企 图 和 行 为 。 在 党 外 运 动 中 ； 组 党 活 动 显 然 比 选 举 、 议 会 等 任 何 其 它 方 面 的 斗 争 都 更 为 艰 难 、 更 为 危 险 和 更 为 漫 长 。
从 党 外 运 动 发 展 史 来 看 ， 党 外 组 党 的 斗 争 早 在 1950 年 代 末 即 已 存 在 。 当 年 以 雷 震 为 首 的 ， 一 些 大 陆 自 由 派 知 识 份 子 和 议 会 选 举 中 的 一 些 地 方 实 力 派 政 治 人 士 相 结 合 ， 准 备 筹 组 第 一 个 在 野 党 － 中 国 民 主 党 。 由 于 当 时 台 湾 还 是 一 个 农 业 社 会 ， 地 主 阶 级 已 经 瓦 解 ， 而 土 改后 的 农 民 支 持 国 民 党 ， 反 对 运 动 根 本 得 不 到 某 种 强 大 的 阶 级 力 量 和 社 会 力 量 的 支 持 和 援 助 ， 因 此 在 国 民 党 的 打 击 下 ， 组 党 活 动 很 快 消 声 匿 迹 。 1970 年 代 ，随 著 新 兴 阶 级 的 崛 起 ， 党 外 运 动 开 始 兴 起 。 党 外 运 动 的 兴 起 ， 必 然 要 以 某 种 组 织 形 态 存 在 ， 而 大概 党 外 组 织 的 最 高 形 态 自 然 是 政 党 。 实 际 上 ， 党 外 运 动 － 兴 起 ， 就 开 始 向 组 织 化 和 政 党 化 方 向 发 展 ， 只 是 在 国 民 党 的 党 禁 政 策 下 ， 党 外 不 能 以 某 种 政 党 的 名 称 和 形 态 正 式 存 在 ， 而 只 能 以 某 种 非 政 党 的 名 称 和 形 态 存 在 。 因 此 ， 从 某 种 意 义 上 说 ， \" 党 外 \" 就 是 一 个 政 党 名 称 和 形 态 的 \" 政 党 \" 。
70 年 代 ， 党 外 向 组 织 化 、 政 党 化 方 向 发 展 ， 大 致 经 历 了 三 个 阶 段 。
第 一 阶 段 、 党 外 组 织 核 子 的 萌 生 。70年 代 初 ， 从 《 大 学 》 杂 志 集 团 中 萌 生 了 一 些 \" 理 \" 的 核 子 ， 从 选 举 中 又 萌 生 了 一 些 \" 力 \" 的 核 子 。 两 种 核 子 的 出 现 ， 为党 外 组 织 的 产 生 创 造 了 一 个 必 要 的 前 提 。
第 二 阶 段 ， 党 外 组 织 胚 胎 的 形 成 。 70年 代 中 期 ， 党 外 的 \" 理 \" 核 子 和 \" 力 \" 核 子 在 共 同 政 治 理 念 的 推 动 和 共 同 利 益 的 驱 使 下 ， 相 互 靠 拢 ， 逐 渐 结 合 ， 形 成 党 外 组 织 胚 胎 。 其 标 志 为 ， 党 外 第 一 份 政 论 性 刊 物 《 台 湾 政 论 》 的 出 现 。 实 际 上 ， 党 外 一 些 新 生 代 知 识 份 子 和 新 生 代 群 众 政 治 人 物 联 合 组 成 的 竞 选 小 组 ， 也 可 视 为党 外 组 织 另 一 种 胚 胎 。 例 如 ， 1973 年 底 ， 张 俊 宏 曾 和 王 昆 和 等 人 组 成 孤單 外 四 人 联 合 阵 线 参 加 台 北 市 议 员 选 举 ； 并 在 台 北 掀 起 一 股 市 民 聆 听 他 们 政 见 的 热 潮 。 党外 组 织 胚 胎 的 形 成 ， 为 党 外 组 织 的 进 一 步 发 展 奠 定 了 基 础 。
第 三 阶 段 ， 党 外 组 织 政 团 的 发 。 70 年 代 下 半 期 是 党 外 组 织 的 发 展 时 期 。 1977 年 的 地 方 选 举 中 ． 康 宁 祥 、 黄 信 介 进 行 全 省 大 串 联 ， 党 外 人 士 在 各 地 遥 相 呼 应 ， 党 外 在 选 举 中 一 举 夺 得 四 个 县 市 长 职 位 、 21 个 省 议 员 席 位 ， 开 始 突 破 国 民 党 对 选 举 的 控 制 ， 掌 握 了 一 些 地 方 权 力 。 党 外 不 再 是 异 议 人 士 的 孤 军 奋 斗 ， 而 成 为 有 组 织 的 \" 政 团 \" 。 到 1978 年 \" 中 央 民 意 代 表 \" 增 额 选 举 时 ， 党 外 正 式 组 织 了 \" 台 湾 党 外 人 士 助 选 团 \" 。 助 选 团 有 较 完 整 的 组 织 形 态 ， 设 有 总 联 络 人 、 总 干 事 和 总 发 言 人 ， 以 及 设 有 采 访 、 资 料 、 美 工 、 总 务 等 职 能 小 组 。 助 选 团 推 出 共 同 的 竞 选 纲 领 \"12 大 政 治 建 设 \" ， 还 设 计 了 共 同 的 标 志 。 总 之 ，1978 年 底 的 增 额 选 举 ，党 外 一 开 始 就 俨 然 以 有 力 反 对 党 的 姿 态 出 现 。他 们 发 表 了《共 同 政 见 》 ， 组 织 了 \" 助 选 团 \" ， 岛 内 南 北 相 互 支 持 援 助 。 起 码 在一定时间内使统 一 派 、 务 实 派 、 台 独 派 等 大 团 结 。 声 势 浩 大 ， 组 党 之 势 ， 一 呼即 出 。
1978 年 12 月 ， 党 外 助 选 团 在 台 北 召 开 的 记 者 招 待 会 也 宣 称 ： \" 在 这 极 短 的 时 间 内 ， 虽 然 尚 未 登 堂 入 室 ， 但 台 湾 的 政 治 发 展 好 像 已 经 触 及 多 党 体 系 的 门 槛 了 。 1978 年 底 的 选 举 因 中 美 建 交 而 突 然 中 断 ， 党 外 助 选 团 在 非 选 举 期 无 法 继 续 存 在 。 党 外 为 了 保 持 一 种 组 织 状 态 ， 于 次 年 6 月 成 立 \" 中 央 民 意 代 表 选 举 党 外 候 选 人 联 谊 会 \" 。 进 而 ， 8 月 中 旬 ， 党 外 杂 志 《 美 丽 岛 》 创 刊 ， 杂 志 社 委 多 达 61 人 ， 几 乎 网 罗 了 全 岛 所 有 党 外 核 心 人 物 。《 美 丽 岛 》 杂 志 \" 聚 集 具 有 政 治 群 众 基 础 的 各 方 党 外 人 物 \"， 因 此 ， 杂 志 只 是 视 为 党 外 运 动 的 宣 传 工 具 ， 杂 志 社 才 是 真 正 的 目 的 ， 透 过 杂 志 社 来 发 展 一 个 名 符 其 实 的 \" 政 党 \" 。 黄 信 介 在 高 雄 事 件 审 判 中 也 承 认 ， 《 美 丽 岛 》 杂 志 设 立 的 办 事 处 并 非 为 了 推 销 杂 志 ， 而 是 为 了 发 展 组 织 和 寻 求 支 持 ， 党 外 《 美 丽 岛 》 政 团 的 出 现 ， 是 党 外 力 图 突 破 国 民 党 党 禁 樊 篱 、 尝 试 组 党 的 一 次 大 胆 行 动 。 自 从 《 美 丽 岛 》 政 团 形 成 後 ， 便 以 \" 一 个 没 有 名 称 的 政 党 \" 行 动 ， 成 为 党 外 运 动 发 展 史 中 第 一 个 和 国 民 党 相 抗 衡 的 \" 政 党 \" 组 织 。
1979 年 底 ， 在 党 外 《 美 丽 岛 》 政 团 举 办 的 高 雄 世 界 人 权 日 纪 念 大 会 上爆 发 的高 雄 事 件后 不 久 ， 国 民 党 当 局 开 始 逮 捕 党 外 人 士 ， 几 乎 将 党 外 核 心 份 子 一 网 打 尽 。 整 个 党 外 运 动 遭 受 重 大 打 击 ， 组 党 活 动 也 戛 然 而 止 。 尽 管 高 雄 事 件 後 ， 党 外 组 党 的 强 劲 势 头 遭 受 顿 挫 ， 但 是 整 个 70 年 代 ， 党 外 在 组 织 化 、 政 党 化 方 面 仍 取 得 重 大 进 展 。 1 ， 党 外 各 种 组 织 ， 如 助 选 团 、 联 谊 会 、 杂 志 社 ， 从 无 到 有 ， 从 小 到 大 。 虽 然 \" 组 党 \" 受 挫 ， 但 是 党 外 这 些 组 织 所 产 生 的 影 响 和 所 形 成 的 一 些 纽 带 关 系 却 是 国 民 党 破 除 不 掉 的 。 2 ， 党 外 已 经 开 始 有 一 些 特 定 的 组 织 形 式 。 一 是 选 举 组 织 形 式 ， 如 党 外 \" 助 选 团 \" 。 这 种 组 织 形 式 有 利 於 党 外 在 选 举 中 公 开 活 动 ， 争 取 选 票 。 但 是 这 种 组 织 形 式 在 非 选 举 时 期 无 法 存 在 ， 因 此 不 可 能 直 接 演 变 成 政 党 形 式 。 二 是 杂 志 形 式 。 这 种 组 织 形 式 可 以 不 受 时 间 的 限 制 ， 因 此 有 利 於 党 外 以 办 杂 志 为 名 ， 行 组 党 之 实 。 三 是 联 谊 会 组 织 形 式 。 这 种 组 织 形 式 比 较 灵 活 ， 既 可 以 作 为 党 外 人 士 相 互 联 系 的 纽 带 ， 又 可 以 进 一 步 发 展 成 政 党 。 党 外 这 三 种 组 织 形 式 各 具 功 能 ， 各 具 特 点 ， 相 辅 相 助 ， 共 同 促 进 党 外 组 党 斗 争 。 3 ， 党 禁 是 国 民 党 对 反 对 派 运 动 设 置 的 最 后 一 道 防 线 。 党 外 虽 然 没 有 突 破 这 道 防 线 ， 但 是 从 上 述 第 一 、 第 二 两 方 面 看 ， 党 外 已 经 突 破 国 民 党 的 组 织 控 制 。 党 外 的 选 举 组 织 、 杂 志 组 织 、 联 谊 会 组 织 是 国 民 党 的 党 禁 无 法 完 全 禁 止 的 ， 而 有 这 些 党 外 组 织 的 存 在 ， 就 等于 是 在 国 民 党 的 党 禁 樊 篱 上 打 了 几 个 窟 窿 ， 随 著 党 外 这 些 组 织 的 进 一 步 发 展 和 相 互 力 量 的 汇 集 ， 最 後 必 定 要 冲 破 国 民 党 的 党 禁 樊 篱 。
（五） 国 民 党 再 次 革 新 ： 争 取 民 心
70年 代 初 ， 国 民 党 遇 到 的 危 机 主 要 是 来 自 外 部 的 打 击 和 自 身 权 力 的 能 量 消 耗 ， 但 是 中 后 期 遇 到 的 危 机 ， 主 要 是 来 自 岛 内 的 党 外 反 对 运 动 。 党 外 运 动 向 国 民 党 统 治 权 威 的 不 断 冲 击 和 挑 战 ， 迫 使 国 民 党 从 70 年 代 初 以 补 充 能 量 为 中 心 的 改 革 进 入 70 年 代 后 半 期 以 选 举 为 中 心 的 改 革 。
1975 年 4 月 蒋 介 石 去 世 后 ， 蒋 经 国 出 任 国 民 党 主 席 。 作 为 国 民 党 新 一 代 的 领 导 人 ， 蒋 经 国 已 经 认 识 到 台 湾 社 会 发 生 的 巨 大 变 化 ， 因 此 ， 他 一 方 面 继 续 坚 持 本 土 化 、 年 轻 化 、 专 业 化 政 策 ， 为 国 民 党 补 充 能 量 ， 另 一 方 面 开 始 调 整 国 民 党 和 台 湾 社 会 的 关 系 。 在 这 一 时 期 ， 蒋 经 国 不 断 强 调 \" 党 必 须 以 群 众 为 基 础 ， 为 根 本 ， 为 重 心 \" ， 要 求 党 员 和 干 部 \" 向 下 扎 根 \" ， 深 入 民 间 ， 结 合 群 众 ， 巩 固 党 的 基 础 。 这 些 作 法 虽 然 在 一 走 程 度 上 缓 和 了 国 民 党 和 台 湾 社 会 的 矛 盾 ， 但 是 从 根 本 上 说 ， 却 无 法 满 足 和 适 应 一 个 己 经 多 元 化 了 的 社 会 。 \" 深 入 民 间 ， 结 合 群 众 \" 是传 统 的 以 党 为 中 心 自 上 而 下 沟 通 群 众 的 方 式 ， 这 种 方 式 适 用 於 传 统 的 农 业 社 会 ， 但 不 适 用 於 多 元 化 的 现 代 社 会 。 多 元 化 社 会 要 求 的 是 ， 以 社 会 为 中 心 ， 通 过 选 举 进 行 平 等 沟 通 。 因 此 ， 这 一 时 期 国 民 党 政 策 调 整 的 效 果 并 不 明 显 。 党 外 运 动 不 断 兴 盛 ， 在 选 举 、 议 会 、 舆 论 、 组 织 和 群 众 斗 争 等 各 方 面 相 继 突 破 国 民 党 的 控 制 ， 尤 其 是 中 坜 事 件 ， \" 给 予 国 民 党 统 治 权 威 亮 起 红 灯 ， 给 予 这 日 趋 安 逸 的 政 权 强 烈 的 刺 激 ， 带 动 了 国 民 党 的 改 革 步 伐 。 \"
中 坜 事 件 之 後 ， 在 国 民 党 内 出 现 了 以 民 主 为 号 召 ， 以 选 举 为 中 心 的 政 治 改 革 动 向 。 1978 年 底 的 增 额 选 举 中 ， 蒋 经 国 在 国 民 党 内 强 调 ： 要 虚 心 接 纳 各 方 诤 言 ， 全 力 协 助 政 府 办 这 次 选 举 ， 使 民 主 政 治 向 前 迈 进 一 步 ； 我 们 要 有 赢 得 民 心 重 於 嬴 得 选 举 的 体 认 ， 不 必 过 分 计 较 当 选 名 额 的 多 少 ， 所 计 较 的 应 该 是 贯 彻 公 正 、 公 平 、 公 开 三 项 要 求 ， 必 须 在 团 结 、 和 谐 的 气 氛 下 办 好 这 次 公 职 选 举 。 党 外 杂 志 《 美 丽 岛 》 当 时 发 表 文 章 ， 认 为 \" 这 是 国 民 党 对 这 次 选 举 最 重 要 的 政 策 性 方 针 ， 也 是 顺 应 世 界 潮 流 之 民 主 化 意 识 的 流 露 ！ \" 1978 年 底 ， 在 国 民 党 的 11 届 3 中 全 会 上 ， 蒋 经 国 提 出 要 吸 收 新 血 液 ， 采 取 新 的 工 作 方 法 ， 进 一 步 发 挥 党 的 力 量 ， 突 破 逆 境 。 1979 年 底 ， 蒋 经 国 又 在 11 届 四 中 全 会 上 明 确 提 出 ， 改 革 一 切 政 治 缺 失 ， 广 纳 民 意 ， 扩 大 政 治 参 与 ， 实 现 民 主 制 度 。 这 是 蒋 经 国 首 次 正 式 提 出 要 进 行 政 治 体 制 改 革 ， 即 政 治 民 主 化 要 求 。 1981 年 3 月 。 国 民 党 召 开 的 12 大 公 开 确 定 了 蒋 经 国 在 11 届 4 中 全 会 上 提 出 的 \" 政 治 民 主 化 \" 方 针 。 会 上 通 过 的 < < 政 纲 案 > > 和 党 务 文 件 ， 都 提 政 治 体 制 改 革 的 要 求 。 国 民 党 这 次 政 治 改 革 的 目 的 是 \" 全 面 加 速 策 进 国 家 整 体 建 设 的 总 目 标 ， 谋 取 国 民 全 体 的 福 利 ， 促 进 全 民 的 大 团 结 ， 开 展 反 攻 复 国 的 大 行 动 \" 。 为 了 实 现 这 四 大 目 标 ， 国 民 党 的 改 革 是 全 面 的 。
在 政 治 方 面 强 调 全 民 参 与 ， 在 1980 年 恢 复 和 扩 大 了 1978 年 中 止 的 选 举 ； 在 行 政 方 面 ， 强 调 \" 存 诚 务 实 ， 求 新 求 行 ， 来 共 同 致 力 与 全 民 的 参 与 ， 沟 通 ， 团 结 ， 安 定 和 进 步 。 \" 在 党 务 方 面 ， 强 调 \" 发 挥 党 的 战 斗 功 能 ， 改 进 党 的 领 导 作 为 ， 建 立 党 的 进 步 体 制 ， 开 拓 党 的 群 众 基 础 \" 。 国 民 党 这 次 政 治 改 革 主 要 是 以 选 举 为 中 心 。 1980 年 6 月 5日 ， 在 国 民 党 中 常 会 上 ， 蒋 经 国 明 确 指 出 ， 恢 复 增 额 选 举 ， \" 这 是 党 和 政 府 的 一 件 大 事 ， 是 历 史 性 、 政 治 性 的 一 项 重 大 措 施 ， 显 示 我 们 在 艰 难 困 苦 之 中 ， 仍 然 决 心 贯 彻 民 主 宪 政 的 初 意 ， 就 是 要 透 过 广 大 民 众 的 参 与 ， 来 团 结 民 心 ， 巩 固 国 力 ， 迈 向 民 主 宪 政 的 新 时 代 \" 。 8 月 2 日 在 党 务 工 作 闭 幕 会 上 ， 蒋 经 国 再 次 强 调 ， \"党 的 革 新 、 进 步 、 新 气 象 就 是 要 做 好 辅 选 工 作 ， 和 在 选 举 中 做 到 公 平 、 公 正 、 守 法 、 选 贤 与 能 ， 有 目 标 、 有 计 划 、 有 体 系 、 有 方 法 、 有 准 备 辅 选 。 \"
蒋 经 国 为 什 么 此 时 特 别 强 调 以 选 举 为 中 心 的 政 治 革 新 呢 ？
第 一 ： 巩 固 国 民 党 的 统 治 基 础 ， 争 取 选 举 胜 利 。
第 二 ： 稳 定 政 局 。
第 三 ： 争 取 民 心 。
最 后 ， 由 于 革 新 政 策 和 守 旧 政 策 并 存 ， 使 国 民 党 内 部 处 于 一 定 的 自 相 矛 盾 的 混 乱 状 态 中 ， 加 之 1982 至 1984年 蒋 经 国 身 体 欠 佳 ， 国 民 党 内 开 始 出 现 失 控 现 象 ， 从 1984 年 开 始 ， 江 南 命 案 、 十 信 案 、 李 亚 频 事 件 、 核 电 厂 失 火 等 等 重 大 政 治 、 经 济 事 件 接 连 出 现 ， 从 而 使 台 湾 的 政 治 、 经 济 、 社 会 状 况 变 得 更 为 混 乱 和 动 荡 。
1987 年 戒 严 令 的 解 除 ， 以 及 此 后 党禁 和 报 禁 的 开 放 ， 表 明 国 民 党上 层 戒 严 体 制 和 一 党专 制 体 制 两 大 体 制 解 体 ， 台 湾 的 政 治 体 制 开 始 出 现 质 的 结 构 变 化 ， 台 湾 正 式 进 入 政 治 转 型 期 。
1986 年 9 月 28 日 民 主 进 步 党 的 成 立 ， 使 党 外 运 动 进 入 另 一 个 转 折 期 。