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宪法与法治 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　茅于轼



　　我国在1999年3月15日第九届二次人大会议上通过了宪法修改案。其中第五条增加了第一款，其内容为："中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。"
　　这是一条带有根本性的重要修改。它说明了过去这方面做得不够，因而阻碍了国家的建设，所以要增加这样一个条款。

　　那么是谁破坏了依法治国？我认为百姓和领导都有责任。中国从来都不是一个法治国家，皇帝的金口玉言超过了法律。如果说历史上中国也有法律的话，那是皇帝和朝廷用来限制老百姓自由的枷锁。这和现代法律的原则正好背道而驰，现代法律是以保障人民的权利和自由为目的的。这种金口玉言代替法律的历史传统深入到每一个中国人的骨髓之中，不论他是做一个老百姓还是去当了官，他总是以领导的意志作为最高的原则来看待。违反法律的事天天都在发生，可是大家习以为常；而违反领导意志的事却是万万做不得的。这种情况在文革时达到登峰造极。毛泽东的最高指示贯彻不过夜，理解的要执行，不理解的也要执行。改革以后情况有了很大变化。但是几千年的传统决不是容易被放弃的。

　　从表面来看，法律是对人的一种限制。其实不然。法律应该是防止个人的权利和自由被他人侵犯而设置的，它通过界定人和人之间自由和权利的界限，来保障每个人的这些基本权利不被侵犯。但是就宪法而言，它特别是用来限制政府对百姓权利和自由的干涉。百姓中人和人的纠纷当然要有法律来处理，但百姓中每个人的地位都是平等的，法律的实施比较容易。而政府和百姓的地位是不平等的。如果不对政府加以限制，它可以为所欲为，百姓往往是要吃亏的。从历史来看，不论中国外国，从总的趋势来看，受欺侮的总是老百姓，而欺侮人的总是有特权的政府。所以对政府的权利加以限制就显得特别重要。一方面尊重政府的权威性，另一方面又要限制政府的权力，两方面都要兼顾到，就不是一件容易的事。如果从1215年英国制定《大宪章》限国王的权力算起，至今已经有了八百多年的历史。其中最重要的进步依我看，就是1789年的美国宪法的实施。这部宪法兼顾了政府应有的权威性和防止政府的滥用权力。但是很明显，它的重点是在限制政府权力上面，特别是两年后(1791年)增加的十条修正案，更明确称为（人民）权力保障条款。其中规定公民有持有枪械武器的权利，以防政府动粗时，老百姓可以拿起武器来抵抗。尽管这条条款的毛病越来越明显，小学生都拿了枪去杀人，但是至今美国人还舍不得放弃这个权利。他们对政府的不信任程度实在叫人吃惊。但是从经验来看，美国的法治基本上是成功的。

　　现在我们也有了宪法，但是宪法的概念并不是从中国自发产生的，而是从国外引进的。这种没有本土基础的移植来的法律，要在中国生根发芽茁壮成长，可不是容易的事。改革以前宪法被践踏就是例子。为什么如此庄重的宪法会被视如敝屣？就因为谁也不把它当回事。相反，如果每个人都引用宪法，大家天天都说宪法，宪法的权威性就能逐渐被建立起来。

　　让我们大家都来讲宪法吧。



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