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国家权威部门官员:户籍制度改革势在必行

加快户籍管理体制改革的进程，有利于促进农村富余劳动力的转移；有利于增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展；有利于促进我国城镇化水平的提高，加快国民经济战略性调整的步伐。

　　记者：近来，全国小城镇及一些中小城市的户籍相继放开。在我国实行长达40多年的城乡分割的户籍管理制度打破坚冰，您认为最重要的意义是什么？

　　中国小城镇改革发展中心主任李铁：50年代末期，我国开始实行城乡分割的户籍管理体制以及城乡差别的就业、土地和公共福利制度。改革开放后，在步入社会主义市场经济的进程中，国民经济快速增长，城市建设和城市质量在发生着日新月异的变化，而限制着农村人口进入城镇的户籍管理制度仍没有从根本上得到改变。因此，这次更加开放的户籍改革，使我国农村改革终于打破了传统的相互封闭的城乡关系，农村经济开始在更为广阔的空间内进行生产要素的重组。

　　记者：当千呼万唤的户籍改革汹涌而来的时候，仍然有很多人在追问：条件成熟了吗？

　　李铁：进入21世纪，我国城镇化的发展到了关键时期。加快户籍管理体制改革的进程，有利于促进农村富余劳动力的转移，提高农业劳动生产率，优化农村经济结构和增加农民收入；有利于改变进城农民的消费方式，增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展；也有利于促进我国城镇化水平的提高，加快国民经济战略性调整的步伐，缩小工农差别和城乡差别，促进全国城乡社会文明的进步与长期稳定。

　　从当前形势看，实行户改也是势在必行。一是农产品供求平衡，丰年有余，工业生产能力普遍过剩，能够满足农民进入城镇的各类商品需求。二是在农村中已经有大量从事非农产业的就业人数，他们中的大多数人希望长期稳定地居住在城镇，享受现代城市文明。三是如果不及时改革现行的城乡分割体制，提高城镇化水平，将会受到更多现实成本因素的制约。另外，户改经过两年的试点，已经取得了比较成熟的经验，有利于在全国范围内的推广和展开。

　　记者：这次户籍管理体制改革的实施范围主要是在包括县级市市区在内的全部小城镇。同时，一些省会城市也采取了相应的措施。在北京、上海这样的城市，也有越来越多的声音要求进一步松动现行的户籍制度。

　　李铁：户籍改革在大城市不应操之过急。一是大城市的基础设施建设的档次较高，每增加一个城市人口所需政府公共支出数额较大，在基础设施投融资渠道和管理方式未进行根本性变革之前，城市政府的财力无法支撑在高水平基础设施投入条件下大量新增的低水平农村就业人口。二是由于大中城市的人均公共福利水平较高，外来人口的大量涌入，必然会分摊这些公共福利支出，从维持城市社会稳定角度出发，在国有企业改革和城市社会保障制度改革未取得实质性进展之前，暂时不宜放开大中城市的户口迁移政策。

　　在近期，至少在"十五"期间至2010年，户籍管理体制改革要充分利用小城市，特别是小城镇。这些地区基础设施建设成本较低，劳动力转移的成本和风险较小，能有效吸纳农村富余劳动力，避免一些发展中国家因人口盲目涌入大城市所带来的一系列社会问题。

　　《人民日报》(2001年09月24日第九版)